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70年,中國高校招生考試制度的改革之路
2019-10-08 09:32:00
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  2014年9月,國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,啟動新一輪考試招生制度改革,同年,浙江省和上海市作為首批試點省份分別公布了考試招生制度改革方案,正式拉開了高考綜合改革的帷幕。

  迄今為止,已有三批新高考省份出臺改革方案,除2014年的浙江省和上海市外,2017年,北京、天津、山東和海南4省份啟動新高考,2019年4月,河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶8省份也已啟動。

  從新中國成立至今70年間,高校招生改革一直在不斷探索和制定更加合理的方案,中國教育在線梳理文章時發現,每一次的高校招生改革政策,都在調整出貼合當下時代發展需求的模式。

  隨著時代的變遷,高校招生由最初的高校單獨招生走向統一招考,高考科目分科制也在不斷改進,下面我們一起來看70年來高校招生考試制度的變化之路:

  一、招生方式的統一之路

  中華人民共和國成立之初,全國高校都沿用1949年前的招生辦法,即實行單獨招生, 由各高校自主決定招生計劃、招生章程和招生標準,各高校充分行使招生自主權。但隨即也暴露出很多固有缺陷,為解決高校招生中出現的問題,招生方式開始向統一招生轉變。

  在經歷了三年由單獨招生到聯合招生兩個發展階段后,到了1952年,教育部規定除個別學校外,全國高校一律參加全國統一招生考試,并在中央成立全國高等學校招生委員會,統一組織和領導全國的招生工作。從此,全國統考成為當今中國高校招生的主導模式。

  1955年到1957年,教育部高層內部發生了兩次有關全國統一招考與高校單獨招考的激烈爭論,雖然高層決策者傾向于采用聯合招生或單獨招生,但在權衡了高校、考生與政府三方利益之后,決定繼續采用全國統一招考制度。

  1958年,7月1日教育部發布《關于高等學校1958年招考新生的規定》,提出該年改變全國統一招生的制度,實行分省招生考試,由各省市、自治區在國家大的招生原則下自行制定報考條件、考試科目和錄取原則。1959年,再次恢復全國統一考試。

  統招制度在1966-1976年文化大革命遭到破壞。1977年,統一高考制度恢復。自1985年開始,我國統一高考制度經歷了一個大的改革時期。

  2003年,教育部決定進行高校自主選拔錄取改革試點工作,22所高等學校開展自主選拔錄取新生的改革試點。

  到2007年,已經擴大到59所高校,高校自主招生制度開始成為我國高校統一招生考試制度的完善補充制度。

  2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對高考招生制度改革明確提出了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的方針。

  2013年11月頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了綜合評價、多元錄取的改革路徑,上大學的途徑越來越多元化:

  二、招生規模的擴招之路

  1958年的“大躍進”給我國高等教育發展帶來了嚴重的沖擊,全日制高校由1957年的229所增加至1960年的1289所,增長了4.6倍,招生數由1957年的10.6萬人突然增加至1958年的26.56萬人,增長了2.5倍。

  這樣的發展速度和規模導致了一系列的問題,1960年和1961年中央制定相關措施,才使得高校教學和高校招生工作逐步正?;?,1965年普通高校達434所,招生數16.42萬人。

  1977年,高考本著兼顧選才公平與效率的選才制度,被重新恢復。這一年,全國約有570萬青年參加高校招生考試,錄取數27.3萬人,成為高等學校招生歷史上一個重要轉折。      

  1999年至2013年為擴招發展期,以擴招為特征和中心點的考試招生制度改革啟幕。對于中國高等教育和高考制度來說,1999年是一個轉折點。

  三、招生條件的開放之路

  2001年以前,高校招生考試均有對年齡、職業、婚姻等方面的限制,到了2001年4月,教育部公布取消報考資格要求中“未婚,年齡一般不超過25周歲”的限制,并一直沿用下來。這項改革政策一出臺,便引起巨大反響。自此,高考正式成為“終身教育考試”。

  四、網上錄取的普及之路

  傳統的高校招生錄取是采用手工操作,不僅效率低下,無法滿足規模日益擴大的招生要求,而且容易導致人情侵蝕與權錢交易等腐敗現象,損害高校招生的公平性。

  因此,隨著計算機應用和網絡技術發展,全國普通高校招生網上錄取系統應時而生,1996年,廣西、天津作為在全國率先進行網上錄取的試點,取得了良好的效果。

  1999年,教育部將試點擴大至北京、上海、遼寧、四川、重慶、湖北、云南7省(市)。

  為了提高高校招生網上錄取工作的公平性與效率, 2000年5月,教育部高校學生司公布《普通高校招生計算機網上錄取工作試行辦法》,增批河北、陜西、山西、貴州、黑龍江5個省參加網上錄取實驗。

  2001年,全國招生網上錄取系統基本建成。2002年,通過廣域網實施遠程網上錄取的高校達1500余所,占招生院??倲档?0%,遠程網上錄取考生總數約290萬人,超過錄取總數的80%?,F在,高校招生已全部實現網上錄取。

  高校招生借助全國普通高校招生網上錄取系統,已實現了從招生來源計劃管理、考生信息采集與錄入、電子化檔案制作、招生現場信息管理到高校一端實現招生網上錄取全過程的計算機管理。同時,這個系統還提供了對招生錄取信息進行實時查詢和監控服務,成為了有著重大社會效益和經濟價值的大型分布式信息處理系統。

  高校招生網上錄取標志著我國的招生工作在現代化管理水平上又上了一個新臺階,也是近50年高考錄取改革歷程中最大的臺階。它的意義不僅僅在于提高了錄取的工作效率和維護了高考公平公正原則,而且為高考其他環節步人網絡化提供了有益的借鑒”。

  考試招生制度是國家基本教育制度,是人才培養的樞紐環節,關系到國家發展大計,關系到每個家庭的切身利益,關系到億萬名青少年學生的前途命運。盡管高考制度面臨不少挑戰,但它的權威性、公平性得到了社會的廣泛認可。

  五、考試科目的改革之路

  從高考科目內容到高考考試模式,高考制度改革仍在不斷地進行,歷年中,針對高考科目的改革次數最多,不論是從文理不分科到“3+X”還是再到現在的“新高考”,目的就是不拘一格選拔人才。

  1949-2002年的高考科目設置,比較清晰,因此用下圖的方式展現給大家:

  在改革之初,“X”有多種選擇,但在實施過程中,大多數省份選擇了“3+文科綜合/理科綜合”的模式。隨著高中新課程實驗的推進,各省高考科目設置開始多樣化。

  2014年9月《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布 ,新高考改革逐步在各省啟動,“新高考”之下,學生的高考成績由“兩依據一參考”構成:“兩依據”指統考和學業水平考試;“一參考”即綜合素質評價。

  在很多媒體的報道中,這一方案被譽為“最徹底、最全面”的一次考試科目和錄取方式改革。

  正文參考文獻:

  《高校招生考試政策研究》作者:羅立祝,總主編:劉海峰

  《中國高校招生考試制度的變遷及其規律研究》李晗

  各省市招生考試網站

  中國教育在線官網

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